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美国参院通过对台湾五年百亿美元的“无偿军援”意味着什么?

时间:2023-01-27 23:22:43 出处:知识阅读(143)

美国参议院12月15日通过2023年度《国防授权法案》(National Defense Authorization Act,无偿军援NDAA),美国美元将送至白宫,参院等待美国总统拜登签署。通过

该《国防授权法案》总额近8580亿美元,对台的意打破记录,湾年味当中的百亿涉台项目引发两岸三地关注,北京已经表示强烈反对,无偿军援并称会采取严厉反制。美国美元

该法案将授权美国从2023年至2027年未来五年间,参院对台湾提供高达100亿(约新台币3074亿元)美元的通过“无偿”军事财政援助。该法案同时提及一项支援美国会官员派任到台政府部门“访问”,对台的意目的湾年味是扩大台美经济与防卫合作,最快在2023年秋天启动。百亿

不过,无偿军援在刚结束不久的印尼G20峰会上,中美双方领导人会面并释放友善信号后,众多分析称两国紧张关系至少已在表面上趋缓。此刻,美国参众两院再次通过军援台湾及抵御中国威胁的法案,送到拜登桌上等待签署,或再为美中两国关系蒙上阴影?

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英国诺丁汉大学中国研究学院副教授苏立文(Jonathan Sullivan)表示,目前白宫认为提高台湾的自卫能力是当务之急,即使这意味着惹怒中国。“这种情况将继续下去,美国将继续增加对台湾防务的实质性支援,至少在2024年的选举之前,届时台湾和美国都将进行总统大选,”他告诉BBC中文。

台湾国防部智库“国家安全研究院”苏紫云研究员告诉BBC中文称,美国国会此刻通过提供军援给台湾的原因,可以依照美国务院公开的资料来解读。他说,目前美国给全球25个国家提供军事援助,其中包括军事强国以色列,“而美国的着眼点在于保持区域安全的平衡。台湾经济实力较以色列强大,但考量中共军事威胁增加,因此,平衡台海安全局势应为美方军援台湾的主要考量。”

中国外交部已经对美国通过2023年度《国防授权法案》做出强烈反弹。中国外交部发言人毛宁当日便在记者会上要求美国停止打“台湾牌”搞“以台制华”,并表示中方将采取“有力措施”反制。

对台授权法案内容是什么?

图像来源,EPA

图像加注文字,

台湾花莲空军基地内,台湾空军一架F-16v战机准备执行夜间起飞任务。

继美国众议院12月初以350票赞成、80票反对通过后,美国参议院在12月15日以83票赞成、11票反对通过了2023年度《国防授权法案》。综合台湾中央社及其它媒体报导,该法案涉台部份共分军售及军事融资金援等数项:

军事融资金援

根据台湾中央社,美国2023年度《国防授权法案》纳入今年九月美国参院外委会通过的《台湾政策法案》(Taiwan Policy Act)部分条文,将授权2023至2027年间透过美国国务院“外国军事融资”(Foreign Military Financing,FMF)计划,每年计划支援台湾至多20亿美元无偿军援,又提供台湾最多20亿美元“FMF贷款,还款期限12年。

除此之外,该法案又授权美国总统动用“总统拨款权”,每年从美国防部库存挪用至多10亿美元提供台湾“超额防御物资”( excess defense articles, EDA)或其他服务。

苏紫云告诉BBC说,此“超额防御物资”依据美国“国防安全合作署”定义系指原属美军“自有装备财产”,经美方评估有多余情况下,可列为“移交盟邦清单”,其作业则依《对外军援法》与《军备出口管制法》进行。

但是,该授权法案仅订定开支项目,最后拨款金额仍要视后续拨款法案而定。

“特定主要非北约盟国”资格及军售台湾

该法案授权为台湾打造包含弹药及其他“合适防卫武器”的“区域应变军备库”(regional contingency stockpile),即在台湾储存弹药的计划。

此外,该法案并赋予台湾与北约(NATO)南翼与东南翼国家、特定主要非北约盟国及菲律宾等国家相同的待遇。在此框架下,台湾能优先取得美国“超额防卫物资”。

苏紫云表示,赋予台湾“特定主要非北约盟国”资格,并授权美国政府可为台湾打造“区域应变军备库”,依美国与北约实务运作,是类似美军“海上预置船舰”(Maritime Prepositioning Force,MPF)、以及“陆军预置储备”(Army prepositioned stocks, APS),等同美军的实体协助,“极具战略与政治意义”。

该法案同时要求美国国防部及国务院“优先加速”处理台湾军购请求,不能以“包裹出售”为理由延迟对台军售。根据《纽约时报》此前的报导,因为俄罗斯入侵乌克兰,美国对外军援转向乌克兰,因而延迟对台军售,但美国官方并未正式承认。

12月6日,美国《彭博社》称,根据取得美国国务院知会内容,美国已提议军售台湾多达100枚最先进的“爱国者”(Patriot)防空飞弹及雷达等支援装备,但美台双方都低调不愿谈论此传言。

加入国际组织及军演

该法案以“国会意见”(sense of Congress)称,美国与台湾举行联合军演,是改善战备能力的重要元素之一,美国国会呼吁白宫邀请台湾参加2024年的环太平洋军演。该法案又表示支持台湾“有意义参与国际组织”。

中国问题

面对中国威胁,该法案要求相关部会首长,拟定计划因应中国网路攻击、资讯站、传统文宣战及推动“统一战线”(united front)的胁迫或贪腐等作为。并要求总统在法案生效180天内建立跨部会小组,对抗中国经济胁迫作为。

访问学人计划

值得注意的是,据《日经亚洲》调查,该法案中首次提到,“台湾学人计划”(Taiwan Fellowship Program)提供包含美国联邦政府官员或符合资格的美国公民赴台交流两年。《日经亚洲》称,该计划第一年计划学习中文、台湾历史、政治人文及印太区域关系等等,第二年则到台湾政府部门、立法院或私人部门服务和访问。该报导又称,处理这项派驻计划的非营利组织(NPO)组织名为“西太平洋研究项目”(The Western Pacific Fellowship Project),它来自美国麻萨诸塞州,并在台北市有办公室。

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